打造低空经济新式支柱工业亟待立异立法 时间: 2026-04-28 03:21:32 |   作者: 新闻动态

  党的二十届四中全会提出，加速低空经济等战略性新式起的工业集群开展。本年政府工作报告提出，打造低空经济等新式支柱工业。任何一类战略性集群工业的开展，是一种全面的体系的竞赛，其间一个要害点在于准则规矩竞赛。只要针对性地推进准则立异，才干打造低空经济新式支柱工业。

  2025年12月，全国人大常委会修订经过《中华人民共和国民用航空法》，设置“开展促进”专章，规矩低空经济开展促进，结合低空经济特色进行了相应组织，更大程度上开释低空经济开展空间。现行的法令和法规体系以民用航空法为根底，以《无人驾驶航空器飞翔办理暂行法令》为支撑，以《飞翔根本规矩》《通用航空飞翔控制法令》等为辅佐。总体上来说，低空经济培养强大面对技术立异和工业化落地等一系列严重应战，亟待在立法层面供给准则处理和开展保证。其间，最杰出的问题是没有对传统军航、民航与低空经济触及的飞翔活动作出区划标准。

  培养强大低空经济，应把立法立异放在优先方位，结合低空经济作为新式支柱工业的培养特色，及时做好全方位的法令准则立异，供给切实有效的法令方针保证，构成在生产联系上具有充沛适配性的准则比较优势。现在存在两种思路可供挑选：一种思路是，拟定一部综合性的航空法，在空域全面体系化办理根底大将传统军航、民航与低空飞翔活动统筹标准在一个法令架构内。这样做的体系化优势明显，但有较大难度。另一种思路是，独自出台一部与现行民用航空法并行的低空经济促进法。该法安身现在低空经济培养强大需求，着力支撑根底设施建造和相关资源配置，就办理体制、技术立异战略、新根本的建造、空域资源配置、低空飞翔办理与服务、运用推行和工业健康开展保证等重要问题进行标准。这一计划难度相对小，兼具低空经济培养的针对性和体系性，但在施行中需求与军航、民航标准进行和谐，在立法中预设好关联性标准。

  不管采纳何种立异立法思路，要注重以下五点内容：一是统筹微观方针与详细标准。既要在微观层面以低空经济培养强大为方针树立法令体系、结构和准则，也要在详细层面供给能适应需求且可落地施行的规矩。二是深化推进科学立法。从低空技术立异和工业化运用规矩动身，做好总体规划和差异化规划。总体规划，要注重低空经济作为一类立异经济体系集成全要素、全过程的标准需求，统筹技术立异和低空资源配置的规划，科学设置低空经管主体和参加主体的权力、责任，理顺事前、事中、过后环节的规制分工，综合利用好各类鼓励型和控制型办法。差异化规划，要注重与传统航空业的差异，安身低空经济开展的特别需求，环绕低空技术立异、低空活动、低空经济形状等不同特色，有清晰的意图性地做好规划。三是杰出重点环节和堵点的规划。尽力化解实际中影响低空经济开展破局的空域资源和飞翔办理两大约束要素。完善空域资源要清晰低空空域运用权的特点、内容、程序、约束，一起和谐好与军航、民航的飞翔办理联系。开展低空经济要以低空航空器的飞翔运用为根底，做好对低空航空器和飞翔运用活动的两层标准，保证低空航空器体系先进，活泼低空飞翔运用，激起主体生机，回应工业办理服务需求，一起保证好空域安全和国家、社会和公民的合法利益。四是清晰高水平的低空办理服务是低空经济开展的支撑。低空经济工业化的丰厚运用场景是低空经济开展的重要动力。要清晰政府和商场在低空办理服务中的责任分工，优化办理服务体系，提高办理服务才能。注重详细场景培养和落地，赋予当地更多自主权，依据各地不同开展条件和空间，量体裁衣开展低空经济。五是注重新对立、新问题。处理好空位联系，在空域规划中回应地上主体权力保证诉求，合理规划低空侵权和稳妥规矩，注重低空经济运转和数字化监管中的隐私权和个人隐私信息维护等问题。